La concessione di coltivazione delle acque minerali e termali, pur essendo temporanea e rinnovabile, non può essere prorogata automaticamente oltre la sua scadenza, dovendo l'amministrazione competente indire una procedura selettiva ad evidenza pubblica per il rilascio della nuova concessione, nel rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità e tutela della concorrenza, anche di derivazione comunitaria, senza accordare vantaggi al concessionario uscente. Il rinnovo della concessione può essere concesso solo per il tempo strettamente necessario all'espletamento della procedura di gara, al fine di evitare l'interruzione delle attività economiche, senza che ciò possa legittimare l'aspettativa del concessionario di ottenere una proroga per lo stesso periodo della concessione originaria, in quanto il rischio imprenditoriale relativo agli investimenti effettuati rientra nella sfera di responsabilità del privato. L'atto amministrativo con cui l'amministrazione approva linee guida per il rilascio e il rinnovo delle concessioni di coltivazione delle acque minerali e termali, pur avendo natura di atto amministrativo generale, non ha carattere regolamentare, in quanto si limita a disciplinare in modo dettagliato il procedimento amministrativo per l'esercizio della discrezionalità dell'amministrazione, senza innovare in termini generali e astratti la normativa di settore.