Il potere di adozione di un'ordinanza contingibile ed urgente ai sensi dell'art. 54 del D.Lgs. n. 267/2000 (TUEL) presuppone la necessità di provvedere in via d'urgenza con strumenti extra ordinem per far fronte a situazioni di natura eccezionale ed imprevedibile di pericolo attuale ed imminente per l'incolumità pubblica, cui non si può provvedere con gli strumenti ordinari apprestati dall'ordinamento. Tale potere non può essere esercitato per far fronte a situazioni di mero intralcio alla circolazione stradale, in assenza di concreti pericoli per la pubblica incolumità, atteso che in tali ipotesi sussistono gli ordinari strumenti di gestione della viabilità di competenza del dirigente di settore. Inoltre, il potere sindacale di ordinanza contingibile ed urgente ex art. 54 TUEL è distinto e differisce profondamente dal potere di autotutela possessoria delle strade attribuito al Sindaco dall'art. 15 del R.D.Lgt. n. 1446/1918, il quale mira ad assicurare la fluidità della circolazione ed ha natura ripristinatoria.