La pubblica amministrazione ha il dovere di concludere il procedimento amministrativo entro il termine previsto dalla legge, adottando un provvedimento espresso, sia esso di accoglimento o di rigetto dell'istanza presentata dall'interessato. Il silenzio serbato oltre il termine di conclusione del procedimento configura un inadempimento all'obbligo di provvedere, che legittima il ricorrente a chiedere l'accertamento di tale inadempimento e l'ordine all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio. Tuttavia, la mera inerzia dell'amministrazione non è di per sé sufficiente a integrare i presupposti per il risarcimento del danno, essendo necessario che il ricorrente fornisca la prova del danno subito e del nesso causale tra il ritardo e il pregiudizio lamentato. In tali casi, in considerazione della peculiarità della fattispecie e della natura degli interessi coinvolti, le spese di lite possono essere compensate integralmente tra le parti.