L'autorizzazione paesaggistica costituisce atto autonomo e presupposto rispetto al permesso di costruire o agli altri titoli legittimanti l'intervento urbanistico-edilizio. Pertanto, nell'ambito del procedimento di rilascio dell'autorizzazione paesaggistica, l'amministrazione preposta alla tutela del vincolo può valutare anche profili di contrarietà rispetto alla conformità urbanistico-edilizia dell'intervento, laddove questi avvalorino e supportino ulteriormente le argomentazioni di natura ambientale e paesistica. Tuttavia, tale valutazione non può tradursi in un ingiustificato aggravio del procedimento, attraverso richieste istruttorie pretestuose, dilatorie o tardive, ma deve essere finalizzata ad approfondire l'inquadramento territoriale del manufatto, la sua consistenza e il suo inserimento nel paesaggio. Inoltre, l'onere della prova dell'ultimazione entro una certa data di un'opera edilizia abusiva, allo scopo di dimostrare che essa rientra fra quelle per le quali si può ottenere una sanatoria speciale, incombe in linea generale sul privato interessato, unico soggetto nella disponibilità di documenti e di elementi di prova idonei a dimostrare con ragionevole certezza l'epoca di realizzazione del manufatto. Infine, la Soprintendenza non può autonomamente ed arbitrariamente estendere l'istanza di condono edilizio ad ulteriori abusi diversi da quelli formalmente indicati nella domanda, senza alcuna istruttoria da parte dei competenti uffici comunali.