L'amministrazione comunale è tenuta a pronunciarsi espressamente sull'istanza presentata da un soggetto privato, anche ove ritenga la stessa generica o inammissibile, in ossequio al principio di doveroso esercizio della funzione amministrativa e di conclusione del procedimento mediante provvedimento espresso. Tale obbligo sussiste salvo i casi in cui l'istanza risulti palesemente esorbitante dall'ambito delle pretese astrattamente riconducibili al rapporto amministrativo o non rientri nelle attribuzioni dell'amministrazione adita. Il mancato esercizio del potere decisorio, configurando un'ipotesi di silenzio inadempimento, determina l'obbligo per l'amministrazione di provvedere entro un termine ragionevole, pena l'accertamento giudiziale dell'illegittimità del silenzio e dell'obbligo di adottare un provvedimento espresso sulla domanda presentata.