La massima giuridica che può essere estratta dalla sentenza è la seguente: L'occupazione di suolo pubblico, effettuata in assenza di valido titolo concessorio, è qualificata come abusiva ai sensi dell'art. 20 del d.lgs. n. 285 del 1992 (Codice della Strada) e dell'art. 3, comma 16, della legge n. 94 del 2009, indipendentemente dalla presentazione di una domanda di subentro in una precedente concessione. In tali casi, il Sindaco può legittimamente ordinare l'immediato ripristino dello stato dei luoghi e la chiusura dell'esercizio commerciale fino all'adempimento dell'ordine e per un periodo non inferiore a cinque giorni, a prescindere dalla pendenza di un procedimento di voltura della concessione. La mera presentazione di una domanda di subentro non legittima l'occupazione di fatto del suolo pubblico, in assenza di un valido titolo concessorio. L'elemento rilevante ai fini della qualificazione dell'occupazione come abusiva è la mancanza di un titolo idoneo, a prescindere dalla pendenza di un procedimento amministrativo volto all'ottenimento della concessione. Pertanto, il provvedimento di rimozione dell'occupazione abusiva e di chiusura dell'esercizio commerciale è legittimo, in quanto adottato sulla base di un corretto presupposto fattuale e giuridico, rappresentato dalla sussistenza di un'occupazione totalmente priva di titolo concessorio.