Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria funzione di controllo sulla legittimità dell'azione amministrativa, afferma che il potere di pianificazione urbanistica tra l'adozione e l'approvazione dello strumento urbanistico non è vincolato o necessariamente conformato dalle osservazioni dei privati, le quali costituiscono meri apporti procedimentali su cui l'amministrazione può pronunciarsi anche accorpandole per ambiti omogenei e senza effettuare una controdeduzione puntuale. L'amministrazione comunale, pertanto, può apportare modifiche d'ufficio al piano in sede di approvazione, anche in assenza di osservazioni dei privati, purché tali modifiche non comportino una rielaborazione complessiva dello strumento di pianificazione territoriale e siano giustificate da esigenze di interesse pubblico, come il contenimento del consumo di suolo e la realizzazione di obiettivi di tutela ambientale ed ecologica, in linea con le più recenti evoluzioni giurisprudenziali che riconoscono alla pianificazione urbanistica anche finalità di sviluppo complessivo e armonico del territorio, nel rispetto dei valori costituzionalmente tutelati. Ciò anche quando le modifiche incidano su aree già urbanizzate e compromesse, la cui riconversione a verde pubblico può rientrare legittimamente nelle scelte di pianificazione, a prescindere dalla necessità di bonifica preventiva, purché siano rispettati i principi di contenimento del consumo di suolo e di tutela ambientale.