La natura pubblica o privata di una strada dipende dall'esistenza di tre elementi concorrenti: a) l'esercizio del passaggio e del transito iure servitutis publicae da parte di una collettività indeterminata di persone qualificate dall'appartenenza ad un ambito territoriale; b) l'idoneità della strada a soddisfare esigenze generali; c) un titolo valido a sorreggere l'affermazione del diritto di uso pubblico, che può identificarsi nella protezione dell'uso da tempo immemorabile. La semplice iscrizione di una strada nell'elenco delle vie pubbliche o gravate da uso pubblico riveste funzione puramente dichiarativa della pretesa del comune, ponendo una semplice presunzione di pubblicità dell'uso, superabile con la prova contraria della natura della strada e dell'inesistenza di un diritto di godimento da parte della collettività. Di conseguenza, la controversia circa la proprietà, pubblica o privata, di una strada, o riguardante l'esistenza di diritti di uso pubblico su una strada privata, è devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario, giacché investe l'accertamento dell'esistenza e dell'estensione di diritti soggettivi, dei privati o della pubblica amministrazione, anche ove la domanda abbia formalmente ad oggetto l'annullamento dei provvedimenti di classificazione della strada, atteso che il "petitum" sostanziale, non essendo diretto a sindacare un provvedimento autoritativo della P.A., ha, in realtà, natura di accertamento petitorio.