L'autotutela possessoria di cui dispongono le pubbliche amministrazioni non può essere esercitata per conto di terzi né in relazione a beni rientranti nel patrimonio disponibile dell'amministrazione, essendo tale potere limitato ai soli beni demaniali o del patrimonio indisponibile. Pertanto, l'ordinanza di rilascio di un immobile emessa dal Comune a tutela di un bene di proprietà di un altro ente pubblico è affetta da nullità per assoluta carenza di potere, non potendo l'amministrazione comunale attivare i propri poteri di autotutela possessoria a tutela di un bene di un diverso ente. Inoltre, gli atti endoprocedimentali o le semplici comunicazioni, privi di carattere provvedimentale, non sono autonomamente impugnabili in sede giurisdizionale, essendo necessario attendere l'adozione del provvedimento finale. Infine, l'impugnazione di un atto inesistente o ipotetico è inammissibile, non potendo il giudice pronunciarsi su atti meramente ipotetici o inesistenti.