Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, previsto dall'art. 7 della legge n. 241/1990, comporta l'annullamento del provvedimento amministrativo adottato, salvo i casi di urgenza e necessità di cui all'art. 54, comma 4, del d.lgs. n. 267/2000. L'amministrazione è tenuta a garantire il contraddittorio e il giusto procedimento, anche quando debba adottare provvedimenti volti a tutelare la pubblica incolumità, come nel caso di ordinanze di bonifica di manufatti contenenti amianto deteriorato. Il mancato rispetto di tali principi procedimentali determina l'illegittimità del provvedimento, a prescindere dalla fondatezza nel merito dell'intervento richiesto. L'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, infatti, costituisce un principio generale di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, a tutela dei diritti e degli interessi dei destinatari dell'azione stessa. Pertanto, l'amministrazione non può esimersi dall'osservare tale adempimento, se non in casi eccezionali di effettiva urgenza e necessità, debitamente motivati. Il mancato rispetto di tale garanzia procedimentale comporta l'annullamento del provvedimento, indipendentemente dalla fondatezza nel merito delle ragioni che hanno condotto all'adozione dello stesso.