La controversia relativa all'ordine di sgombero di un immobile di proprietà comunale facente parte del patrimonio disponibile dell'ente territoriale appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, anziché a quella del giudice amministrativo, in quanto si tratta di un rapporto di matrice negoziale da cui derivano in capo ai contraenti posizioni giuridiche paritetiche qualificabili in termini di diritto soggettivo. In tali casi, l'Amministrazione agisce iure privatorum, al di fuori dell'esplicazione di qualsivoglia potestà pubblicistica, non solo nella fase genetica e funzionale del rapporto, ma anche nella fase patologica, il che si traduce nell'assenza di poteri autoritativi sia sul versante della chiusura del rapporto stesso, sia su quello connesso del rilascio del bene. Pertanto, l'atto impugnato non deve essere qualificato come provvedimento amministrativo, dotato di forza autoritativa, ma come atto di diffida di natura paritetica, volto alla tutela di beni di proprietà comunale.