Il provvedimento amministrativo deve essere adeguatamente motivato e fondato su un'istruttoria completa ed esaustiva, al fine di consentire il pieno esercizio del diritto di difesa del destinatario. L'insufficiente motivazione e la carenza istruttoria determinano l'illegittimità del provvedimento, che deve essere annullato dal giudice amministrativo. Il principio di buona amministrazione impone all'autorità procedente di svolgere un'attività istruttoria diligente e di rendere conto in modo chiaro e puntuale delle ragioni che hanno condotto all'adozione del provvedimento finale, in modo da consentire al destinatario di comprenderne appieno la portata e di tutelare adeguatamente le proprie posizioni giuridiche. L'obbligo di motivazione, quale corollario del principio di trasparenza dell'azione amministrativa, costituisce una garanzia fondamentale per il cittadino nei confronti dell'esercizio del potere pubblico, essendo funzionale a rendere palesi i presupposti e le valutazioni che hanno condotto all'adozione del provvedimento, a consentire il controllo sull'operato della pubblica amministrazione e a permettere l'esercizio effettivo del diritto di difesa. Pertanto, l'insufficiente motivazione e la carenza istruttoria, che impediscono al destinatario di comprendere appieno le ragioni del provvedimento e di tutelare adeguatamente le proprie posizioni giuridiche, determinano l'illegittimità dello stesso, che deve essere annullato dal giudice amministrativo.