Il rilascio di un titolo edilizio in deroga agli strumenti urbanistici generali per interventi di interesse pubblico richiede una specifica procedura rafforzata, che non può essere aggirata mediante il ricorso a titoli abilitativi ordinari come la D.I.A. o la S.C.I.A. Pertanto, la realizzazione di opere edilizie in assenza del necessario permesso di costruire, anche se finalizzate allo svolgimento di un'attività imprenditoriale di interesse pubblico, configura un abuso edilizio sanzionabile con l'ordine di demolizione, a prescindere dalla previa comunicazione di avvio del procedimento. Ciò in quanto la pianificazione urbanistica e il rispetto della normativa edilizia costituiscono limiti legittimi all'esercizio dell'iniziativa economica privata, ai sensi dell'art. 41 Cost. Inoltre, il carattere provvisorio o precario di un manufatto edilizio non dipende dalle sue caratteristiche costruttive, ma dall'effettivo utilizzo che ne viene fatto: pertanto, la permanenza di strutture prefabbricate oltre il termine autorizzato per l'installazione provvisoria comporta la perdita del requisito della precarietà e la necessità di ottenere il permesso di costruire. In tali ipotesi, l'ordine di demolizione è legittimo anche in assenza di un previo annullamento o revoca dell'autorizzazione originariamente concessa, in quanto l'amministrazione non è tenuta a esercitare poteri di autotutela quando accerti la realizzazione di un abuso edilizio.