Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di pianificazione urbanistica, può legittimamente modificare le destinazioni d'uso e le volumetrie edificatorie di un'area, anche in diminuzione rispetto alla precedente disciplina, senza che ciò comporti un obbligo di specifica motivazione, purché tale mutamento rientri nell'ambito di una nuova e complessiva definizione del territorio comunale operata attraverso l'adozione di un nuovo strumento urbanistico generale. Il "Progetto Norma" previsto dal Piano Regolatore Generale non costituisce uno strumento urbanistico intermedio tra il piano generale e i piani attuativi, ma rappresenta solo una scheda tecnica, in parte grafica e in parte descrittiva, che definisce i principi insediativi, le quantità e le modalità di attuazione da osservare nella progettazione attuativa, senza introdurre un ingiustificato aggravio del procedimento di pianificazione. Pertanto, le previsioni contenute nel Progetto Norma non si sottraggono alle prescrizioni generali in materia di vincoli preordinati all'espropriazione o di inedificabilità, essendo tali vincoli conformativi e non espropriativi. Il Comune, nell'esercizio del proprio potere di pianificazione urbanistica, non è obbligato a garantire ai proprietari il massimo sfruttamento economico possibile delle proprietà fondiarie, potendo legittimamente ridurre la volumetria edificatoria di un'area, anche in assenza di una specifica motivazione, purché tale scelta rientri nell'ambito di una nuova e complessiva definizione del territorio comunale.