Il provvedimento amministrativo di rigetto dell'istanza di annullamento in autotutela di concessioni edilizie illegittimamente rilasciate è illegittimo qualora la motivazione non tenga adeguatamente conto di tutte le circostanze rilevanti, in particolare: 1) la sussistenza di un procedimento penale conclusosi con l'accertamento della commissione di reati di falso nella realizzazione dell'edificio, con la costituzione di parte civile del ricorrente, circostanza che evidenzia la perdurante attualità della questione della legittimità delle concessioni, a differenza di situazioni in cui per lungo tempo non era stata posta in discussione la legittimità dei titoli edilizi; 2) il fatto che l'edificio non risulti completato e non sia destinato ad abitazione, con il sequestro preventivo disposto dal giudice penale, circostanza che esclude la sussistenza di una aspettativa legittimamente tutelata in capo ai controinteressati che abbiano acquistato parti dell'edificio; 3) la necessità di valutare, nel contraddittorio procedimentale, se disporre l'annullamento delle concessioni con la conseguente demolizione dell'edificio, ovvero l'irrogazione della sanzione pecuniaria prevista dall'art. 38 del testo unico sull'edilizia, come indicato dalla sentenza del Consiglio di Stato che ha rilevato la possibilità di tale soluzione alternativa. L'Amministrazione, nel valutare l'esercizio del potere di autotutela, deve quindi tenere conto di tutte le circostanze rilevanti, senza limitarsi a considerare il mero decorso del tempo, e deve altresì valutare tutte le soluzioni indicate dalla giurisprudenza, nel rispetto del principio di proporzionalità.