Il potere di autotutela della pubblica amministrazione non può essere esercitato per modificare unilateralmente in corso di rapporto le clausole di un contratto di concessione, in particolare il canone dovuto dal concessionario, anche in presenza di sopravvenuti profili di tutela di usi civici sull'area concessa. La modifica unilaterale delle condizioni contrattuali da parte della pubblica amministrazione è illegittima, in quanto il potere di autotutela può essere esercitato solo per sciogliere il vincolo contrattuale, ma non per variare le posizioni giuridiche delle parti in spregio ai principi generali dell'ordinamento. Ciò vale anche nel caso in cui il contratto di concessione sia stato preceduto da rilevanti investimenti da parte del concessionario per la ristrutturazione dell'immobile oggetto della concessione, in vista della sua trasformazione in un esercizio commerciale. La pubblica amministrazione, qualora ritenga sopravvenuta l'irrisorietà del canone originariamente pattuito, può eventualmente procedere alla risoluzione del contratto per eccessiva onerosità, ma non può unilateralmente modificarne le condizioni. Il concessionario che restituisce le chiavi dell'immobile a seguito della modifica unilaterale del canone da parte della pubblica amministrazione, rinuncia implicitamente a ogni pretesa risarcitoria connessa alla perdita della concessione.