Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile da abitazione ad ufficio, realizzato senza il previo ottenimento del necessario titolo abilitativo, integra una violazione urbanistico-edilizia sanzionabile ai sensi dell'art. 37 del D.P.R. n. 380/2001, con una sanzione pecuniaria pari al doppio dell'aumento del valore venale dell'immobile conseguente al cambio di destinazione d'uso. Tale mutamento, pur non comportando l'esecuzione di opere edilizie, determina comunque una modifica funzionale dell'immobile che incide sull'assetto urbanistico del territorio e, pertanto, richiede il previo ottenimento del relativo titolo abilitativo. L'amministrazione comunale, nel comminare la sanzione pecuniaria, è tenuta a motivare adeguatamente in merito alla quantificazione dell'aumento del valore venale dell'immobile, sulla base di una specifica valutazione tecnica. Il mero cambio di destinazione d'uso, senza opere edilizie, non necessita di concessione edilizia solo quando non comporta uno sconvolgimento dell'assetto urbanistico dell'area, circostanza che deve essere valutata caso per caso in relazione all'entità della superficie interessata e all'impatto sul contesto territoriale. Pertanto, il mutamento di destinazione d'uso di una superficie consistente, come nel caso di specie (120 mq), integra una violazione urbanistico-edilizia sanzionabile ai sensi dell'art. 37 del D.P.R. n. 380/2001.