Il rilascio dell'autorizzazione amministrativa costituisce un presupposto essenziale per l'apertura e l'esercizio di una media struttura di vendita al dettaglio, ai sensi della legge regionale n. 28/1999. L'attività commerciale non può essere intrapresa in assenza di tale autorizzazione, a prescindere dall'ottenimento del certificato di agibilità dei locali, in quanto la normativa vigente prevede una specifica programmazione urbanistica del settore commerciale finalizzata alla tutela dell'ambiente, del paesaggio e del patrimonio culturale. Pertanto, il Comune è tenuto a disporre la cessazione immediata dell'attività commerciale svolta senza la prescritta autorizzazione, in applicazione del principio di legalità e del divieto di esercizio abusivo dell'attività, a tutela degli interessi pubblici sottesi alla disciplina di settore. La libertà di apertura di nuovi esercizi commerciali sancita dalla legge non esclude la necessità di ottenere le autorizzazioni previste dalla normativa vigente, qualora sussista una programmazione urbanistica del commercio finalizzata alla salvaguardia di interessi pubblici rilevanti, come la tutela dell'ambiente, del paesaggio e dei beni culturali.