Il diritto di sepolcro, pur configurandosi come un diritto reale di godimento nei confronti dei terzi, costituisce nei confronti dell'amministrazione concedente un diritto affievolito, soggetto ai poteri regolativi e conformativi di stampo pubblicistico. La concessione cimiteriale, essendo relativa a un bene demaniale, non può essere liberamente ceduta tra privati, ma richiede l'intervento e l'autorizzazione dell'ente concedente. Il regolamento comunale di polizia mortuaria, nel vietare espressamente la cessione diretta tra privati della concessione cimiteriale, non introduce una disciplina retroattiva, ma si limita a regolamentare le future vicende dei rapporti concessori, anche se già costituiti, in ossequio al principio tempus regit actum. Pertanto, l'amministrazione comunale è legittimata a dichiarare la decadenza della concessione cimiteriale qualora accerti che il concessionario si sia spogliato del bene in violazione del divieto di cessione tra privati, in quanto ciò comporta il venir meno del presupposto fondamentale del rapporto concessorio, ovvero il suo carattere personale.