La pubblica amministrazione è tenuta a concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte, anche quando ritenga la domanda irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, non potendo rimanere inerte. Il principio di buona amministrazione e di collaborazione impone all'amministrazione di partecipare attivamente al procedimento, fornendo indicazioni al privato per consentirgli di comprendere le eventuali problematiche riscontrate e le modalità per superarle, senza che il privato sia onerato di dover autonomamente dedurre le soluzioni da sottoporre nuovamente all'amministrazione. Pertanto, in presenza di una formale istanza, l'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso, indicando se la tipologia di intervento proposta dal privato è assentibile ovvero quale tipologia debba essere realizzata per il rispetto di tutte le norme rilevanti, e a rilasciare i connessi titoli abilitativi, senza poter rimanere inerte. Il mancato esercizio di tali potestà pubbliche legittima il privato a ottenere, in sede giurisdizionale, la declaratoria di illegittimità del silenzio e l'ordine all'amministrazione di provvedere entro un termine perentorio, con la possibilità di nomina di un commissario ad acta in caso di persistente inottemperanza.