Il diniego del permesso di costruire in assenza di opere di urbanizzazione primaria e secondaria, pur in presenza di una rete infrastrutturale esistente nell'ambito territoriale di riferimento, è illegittimo qualora il Comune non abbia previamente adottato strumenti urbanistici attuativi e non abbia previsto la possibilità di edificare con intervento diretto, attraverso lo strumento della concessione edilizia convenzionata, in luogo della prevista approvazione di piani attuativi. Ciò in quanto, in assenza di tali presupposti, il Comune non può opporre la mancanza di opere di urbanizzazione primaria e secondaria per negare il permesso di costruire, dovendo invece valutare la concreta idoneità delle infrastrutture esistenti a soddisfare i fabbisogni urbanistici, anche alla luce dei parametri di cui al D.M. 1444/1968, e consentire l'edificazione diretta subordinandola all'adeguamento delle opere di urbanizzazione ove necessario.