Il rilascio di una concessione edilizia, anche se in contrasto con la normativa urbanistica, genera un affidamento qualificato del titolare, che deve essere adeguatamente bilanciato con l'interesse pubblico alla rimozione dell'atto. L'amministrazione, nell'esercitare il potere di autotutela e di annullamento di una concessione edilizia, è tenuta a valutare e comparare l'interesse pubblico alla conformità urbanistica con l'interesse del concessionario, specie quando quest'ultimo abbia maturato un incolpevole e consolidato affidamento sulla stabilità del titolo edilizio. Il mero contrasto con le previsioni dello strumento urbanistico non è di per sé sufficiente a giustificare l'annullamento, essendo necessaria una ponderazione degli interessi in gioco, tenendo conto anche della qualificazione dell'attività del concessionario come di preminente interesse generale, come nel caso di un'impresa erogatrice di servizi di telecomunicazione. L'annullamento di una concessione edilizia deve essere adeguatamente motivato, non essendo sufficiente il mero richiamo alla violazione delle norme urbanistiche, e deve avvenire entro un termine ragionevole, considerato il consolidamento dell'affidamento del titolare. Pertanto, l'annullamento di una concessione edilizia rilasciata diversi anni prima, senza una ponderata valutazione comparativa degli interessi pubblici e privati in gioco, è illegittimo.