La valutazione dei presupposti per la dichiarazione di decadenza di una concessione demaniale per inadempimento degli obblighi da parte del concessionario deve essere il risultato di un giudizio complessivo sulla gravità delle inadempienze contestate, che tenga conto dell'assetto di interessi sotteso al rapporto concessorio e della sua evoluzione nel tempo. L'amministrazione concedente non può porre a carico del privato l'onere di dimostrare pienamente l'adempimento degli obblighi, essendo suo onere verificare, attraverso un'adeguata istruttoria, l'effettività di quanto allegato dal concessionario in ordine alla qualificazione del personale impiegato e alla presenza dello stesso sui luoghi di lavoro nel rispetto delle previsioni convenzionali. Solo all'esito di tale valutazione complessiva, poggiata su una congrua ponderazione di tutti gli elementi rilevanti, l'effetto decadenziale può divenire una scelta vincolata per l'amministrazione.