Il Comune, nell'esercizio della propria attività di pianificazione urbanistica, gode di ampia discrezionalità nell'adozione e approvazione delle varianti al piano regolatore generale, anche in presenza di accordi preliminari stipulati con i privati proprietari dei terreni interessati. Tali accordi, qualificabili come "mere dichiarazioni di intenti", non possono vincolare il Comune nell'esercizio del proprio potere pianificatorio, né fondare in capo ai privati una aspettativa giuridicamente tutelata all'attuazione dell'accordo stesso. Ciò in quanto la disciplina normativa, di cui agli artt. 13 della legge n. 241/1990 e 46 della legge regionale n. 61/1985, attribuisce al Comune un ruolo determinante nell'esercizio della funzione di pianificazione urbanistica, riconoscendogli ampia autonomia e discrezionalità anche in presenza di proposte di modifica da parte della Regione. Ne consegue che il Comune non può essere ritenuto inadempiente per non aver controdedotto alle proposte di modifica regionali, né per aver successivamente adottato una variante difforme rispetto a quella oggetto dell'accordo preliminare, in quanto tali scelte rientrano nella sua sfera di discrezionalità pianificatoria, non vincolata da precedenti accordi con i privati.