Il vincolo cimiteriale, di natura conformativa, si impone di per sé con efficacia diretta, indipendentemente dal suo recepimento negli strumenti urbanistici, e la sua riduzione è ammessa solo in via eccezionale e per ragioni di interesse pubblico, in presenza di specifiche condizioni tassativamente previste dalla legge, senza che possano rilevare interessi privati o esigenze di riqualificazione urbanistica. L'istanza di un privato volta a ottenere la riduzione del vincolo cimiteriale al fine di realizzare una media struttura di vendita non rientra nell'ambito di applicazione della normativa di deroga, la quale è destinata a tutelare preminenti interessi pubblici di natura igienico-sanitaria e di salvaguardia della peculiare sacralità dei luoghi di sepoltura, senza che possano assumere rilievo considerazioni di mera opportunità urbanistica o la presenza di infrastrutture che si frappongano tra l'area vincolata e quella di intervento. Pertanto, il diniego opposto dall'amministrazione comunale a tale richiesta, adottato senza la necessità di attivare il contraddittorio procedimentale ex art. 10-bis della legge n. 241 del 1990, in ragione dell'evidente irricevibilità della domanda, non è viziato da illegittimità.