Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, anche in assenza di opere edilizie, è subordinato al rispetto della disciplina urbanistica comunale, la quale deve indicare i casi in cui tale mutamento comporta un aumento o una variazione del fabbisogno di aree per servizi e attrezzature pubbliche e di interesse pubblico o generale. Il Comune è tenuto a verificare la sufficienza della dotazione di aree per servizi e attrezzature di interesse generale in essere, con riferimento a precedenti modifiche d'uso o dotazioni che abbiano già interessato l'area o l'edificio, e a definire le modalità per il reperimento, a mezzo di atto unilaterale d'obbligo o di convenzione, delle eventuali aree o dotazioni aggiuntive dovute per la nuova destinazione in rapporto alla dotazione attribuita dalla precedente destinazione. Il mutamento di destinazione d'uso che non comporti opere edilizie e non sia in contrasto con le prescrizioni urbanistiche vigenti può essere ottenuto attraverso una nuova istanza all'amministrazione, senza avvalersi della normativa sulla sanatoria delle opere abusive. La destinazione d'uso di un immobile non si identifica con l'uso che ne fa il soggetto che lo utilizza, ma con quella impressa dal titolo concessorio, sicché il mutamento di destinazione d'uso che comporti una modifica tra categorie edilizie funzionalmente autonome e non omogenee, incidendo sul carico urbanistico, deve essere autorizzato mediante rilascio del permesso di costruire.