Consiglio di Stato sentenza n. 7194 del 2006

ECLI:IT:CDS:2006:7194SENT

Massima

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La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione è configurabile quando, nelle trattative e nelle relazioni con i terzi, l'ente pubblico abbia compiuto azioni o sia incorso in omissioni contrastanti con i principi di correttezza e buona fede, violando così l'obbligo giuridico sancito dall'art. 1337 c.c. di comportarsi secondo tali canoni durante lo svolgimento delle trattative. Tale responsabilità sussiste anche nel caso in cui l'amministrazione, rilevando un errore nel procedimento di gara già esperito, rimuova in autotutela la gara stessa, ancorché fosse già intervenuta l'aggiudicazione in capo all'impresa vincitrice della selezione. Ciò in quanto con l'instaurarsi delle trattative sorge tra le parti un rapporto di affidamento che l'ordinamento ritiene meritevole di tutela, sicché la violazione di tale dovere di lealtà e correttezza, anche in modo colposo, comporta la responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione. Il danno risarcibile a tale titolo si limita all'interesse negativo, rappresentato dalle spese inutilmente sostenute nel corso delle trattative in vista della conclusione del contratto (danno emergente) e dalla perdita di ulteriori occasioni di stipulazione con altri di un contratto altrettanto o maggiormente vantaggioso (lucro cessante), con esclusione dei danni che si sarebbero evitati e dei vantaggi che si sarebbero conseguiti con la stipulazione e l'esecuzione del contratto. Il lucro cessante per perdita di chance può essere determinato in via equitativa, ai sensi dell'art. 1226 c.c., sulla base di un giudizio prognostico ex ante circa le concrete possibilità di aggiudicazione di una delle procedure di gara cui l'impresa avrebbe potuto partecipare.

Sentenza completa

FATTO
Con sentenza del TAR dell'Abruzzo n. 1102/2004, fu dichiarato inammissibile il ricorso (iscritto al nr. 588/2004 R.G.) proposto dalla Società "Ec. S.A.S. di Cl. De. Va. & C." per l'annullamento, previa adozione di misura cautelare, del provvedimento 288 del 9/7/2004 - Aggiudicazione appalto e per la condanna della Provincia di Ch. al risarcimento del danno ingiusto subito ex art. 35 del d.lgs. n. 80/1998.
La sentenza E' stata appellata dalla Società "Ec. S.A.S. di Cl. De. Va. & C.", che contrasta le argomentazioni del giudice di primo grado.
La Provincia di Ch. si E' costituita per resistere all'appello.
Alla pubblica udienza del 31 gennaio 2006, il ricorso veniva trattenuto per la decisione.
DIRITTO
L'appello E' fondato e merita di essere accolto.
1. Preliminarmente il Collegio ritiene di dover evidenziare che il giudice di prime cure ha dichiarato inammissibile il ricorso di primo grado per …

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