Il rilascio di un permesso di costruire in assenza del previo piano di lottizzazione convenzionato, quando questo è prescritto dallo strumento urbanistico vigente, integra una violazione sostanziale e non meramente formale, che non consente l'applicazione dell'istituto del "permesso in sanatoria" di cui all'art. 38 del D.P.R. n. 380/2001. Ciò in quanto l'assenza del piano di lottizzazione comporta il mancato rispetto degli indici edilizi e delle prescrizioni urbanistiche, con conseguente illegittimità sostanziale del titolo edilizio originariamente rilasciato. L'amministrazione comunale, in tali casi, non può ricorrere all'art. 38 citato, norma che consente di rimediare ai soli vizi formali o procedurali, ma deve procedere all'annullamento del titolo edilizio e all'ordine di demolizione delle opere abusivamente realizzate. Inoltre, l'esercizio del potere repressivo degli abusi edilizi costituisce attività vincolata della pubblica amministrazione, per cui i relativi provvedimenti, come l'ordinanza di demolizione, non richiedono la previa comunicazione di avvio del procedimento ai sensi degli artt. 7 e 10 della L. n. 241/1990, in quanto la natura vincolata del procedimento erode i margini per un utile contributo partecipativo del soggetto inciso.