Il rilascio di un permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici comunali per la realizzazione di una nuova struttura commerciale è legittimo solo se la normativa regionale attuativa dell'art. 5, commi 9-14, del d.l. n. 70/2011 (c.d. "decreto sviluppo") prevede espressamente tale possibilità, in quanto la disciplina statale ha carattere transitorio e cedevole rispetto alla successiva normativa regionale in materia. Pertanto, qualora la Regione abbia già adottato una propria legge di attuazione della normativa statale, come nel caso della Regione Veneto con la l.r. n. 32/2013, il Comune non può più applicare direttamente la disciplina statale, essendo tenuto a conformarsi alla normativa regionale, la quale può anche prevedere una disciplina più restrittiva rispetto a quella statale. Il rilascio di un permesso di costruire in deroga in assenza di una specifica previsione della normativa regionale è pertanto illegittimo per violazione della competenza legislativa regionale in materia urbanistica.