La mancata conclusione di una procedura negoziata avviata dalla pubblica amministrazione, nonostante l'invito rivolto ad un operatore economico a presentare un'offerta vincolante, integra una violazione dei principi di correttezza, economicità e speditezza dell'azione amministrativa, nonché dei termini di conclusione del procedimento previsti dalla legge. L'amministrazione è pertanto tenuta a pronunciarsi con un provvedimento espresso sull'istanza presentata dall'operatore economico, dando conto delle eventuali ragioni ostative al mancato perfezionamento della procedura ovvero del mancato affidamento della fornitura. Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione o la mera comunicazione di aver svolto solo un'indagine conoscitiva, anziché concludere la procedura negoziata avviata, non sono idonei a definire il procedimento in conformità ai principi generali stabiliti dalla legge sul procedimento amministrativo.