Il regolamento edilizio comunale non può imporre l'obbligo di autorizzazione comunale per l'installazione di impianti pubblicitari esterni al centro abitato, in quanto tale competenza spetta esclusivamente all'ente proprietario della strada, nella specie l'ANAS, ai sensi dell'art. 23 del d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (Codice della strada) e dell'art. 53, comma 1, lett. a), del d.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495 (Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada). Inoltre, l'installazione di cartelli pubblicitari di dimensioni contenute, come quelli in esame, non richiede il preventivo rilascio di un permesso di costruire, in quanto non costituisce intervento di "trasformazione urbanistica ed edilizia" ai sensi dell'art. 33, comma 1, della l.r. Lombardia 11 marzo 2005, n. 12. Il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento di cui all'art. 7 della l. 7 agosto 1990, n. 241 comporta l'illegittimità del provvedimento finale, in quanto preclude all'interessato la possibilità di partecipare efficacemente al procedimento e di rappresentare le proprie ragioni.