Il vincolo urbanistico di "zona a parco pubblico urbano territoriale", imposto dal PRG su un'area privata, configura un vincolo preordinato all'espropriazione e non un mero vincolo conformativo, in quanto la destinazione pubblica della zona implica la realizzazione di un parco pubblico attrezzato, da parte dell'amministrazione comunale, mediante interventi di esclusivo carattere pubblico, che comportano la concreta occupazione e l'espropriazione delle aree private. Pertanto, tale vincolo è soggetto alla scadenza quinquennale prevista dalla legge, non potendo essere considerato un vincolo meramente conformativo, anche laddove il piano urbanistico preveda la possibilità di realizzare, mediante convenzione con il privato, alcune strutture accessorie e complementari di limitata rilevanza economica, in quanto tali previsioni non consentono al proprietario privato di esercitare un'effettiva autonomia imprenditoriale nella gestione del bene, secondo le regole del libero mercato, come richiesto dalla giurisprudenza costituzionale per la configurazione di un vincolo conformativo. Pertanto, il vincolo in questione, non essendo attuabile mediante iniziativa privata o promiscua pubblico-privata, ma richiedendo necessariamente interventi di esclusiva iniziativa pubblica finalizzati alla realizzazione di un parco pubblico, deve essere qualificato come vincolo preordinato all'espropriazione, soggetto alla scadenza quinquennale prevista dalla legge.