L'Amministrazione comunale è tenuta a concludere il procedimento amministrativo relativo all'assegnazione di licenze taxi, anche quando avviato per il diniego di rilascio nei confronti di un concorrente utilmente collocato in graduatoria, mediante l'adozione di un provvedimento espresso, in ossequio all'obbligo di provvedere sancito dall'art. 2 della legge n. 241 del 1990. Tale obbligo sussiste indipendentemente dalla natura vincolata o discrezionale del potere esercitato, essendo il giudizio sul silenzio-rifiuto limitato alla verifica dell'effettiva sussistenza dell'obbligo di provvedere, senza che il giudice possa sostituirsi all'Amministrazione nell'esercizio della discrezionalità tecnica e amministrativa riservata a quest'ultima. Pertanto, il giudice, in accoglimento del ricorso avverso il silenzio-rifiuto, può solo ordinare all'Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, senza poter accertare la fondatezza della pretesa del ricorrente al rilascio della licenza taxi.