L'amministrazione comunale è tenuta a pronunciarsi espressamente e motivatamente su ogni istanza di permesso di costruire presentata dal cittadino, in ossequio all'obbligo di conclusione del procedimento amministrativo imposto dalla legge generale sul procedimento amministrativo. Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire integra la violazione di un preciso dovere giuridico, sanzionabile in sede giurisdizionale con l'accertamento dell'obbligo dell'amministrazione di esitare con provvedimento esplicito la richiesta del privato. Tuttavia, il giudice amministrativo, nel giudizio sul silenzio-rifiuto, non può pronunciarsi sulla fondatezza della pretesa fatta valere dal privato, salvo i casi di attività interamente vincolata della pubblica amministrazione che non postuli accertamenti valutativi complessi, essendo tale valutazione rimessa in primo luogo alla competenza dell'amministrazione comunale. Pertanto, il giudice amministrativo, nell'accogliere il ricorso avverso il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire, deve limitarsi a dichiarare l'obbligo dell'amministrazione di provvedere espressamente sulla richiesta, eventualmente nominando un commissario ad acta per l'adempimento in caso di ulteriore inerzia.