Il Comune ha il potere-dovere di ordinare la demolizione di opere edilizie realizzate senza titolo abilitativo, anche se insistenti su aree sottoposte a vincolo paesaggistico, in quanto tale potere sanzionatorio prescinde dal regime autorizzatorio o concessorio al quale sono sottoposte le opere. L'ordine di demolizione è un provvedimento a carattere vincolato e dovuto, la cui validità non è definitivamente pregiudicata dalla successiva presentazione di una domanda di concessione in sanatoria, che determina solo una sospensione temporanea dell'efficacia del provvedimento sanzionatorio, in attesa della definizione del nuovo procedimento. Il diniego della concessione in sanatoria può essere legittimamente fondato sulla violazione di norme urbanistiche, come il divieto di rilascio di concessioni edilizie previsto dall'art. 5 della L.R. Campania n. 35/1987, che costituisce una misura di salvaguardia prodromica all'approvazione dei piani regolatori comunali, a tutela dei valori ambientali.