L'attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande è soggetta a specifica autorizzazione amministrativa, la cui violazione legittima l'adozione di provvedimenti sanzionatori da parte dell'autorità competente, anche di natura cautelare e temporanea, finalizzati a tutelare la salute e la sicurezza pubblica. In particolare, il Comune può disporre la sospensione dell'attività commerciale per un periodo massimo di tre mesi, ai sensi dell'art. 17-ter del T.U.L.P.S., qualora accerti lo svolgimento di attività non autorizzata o il mancato rispetto delle prescrizioni inerenti all'autorizzazione posseduta, senza che sia necessario attendere il decorso di trenta giorni dalla data della violazione, quando questa riguardi prescrizioni a tutela dell'igiene e dell'incolumità pubblica. L'adozione di tali provvedimenti sanzionatori non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di misure cautelari volte a fronteggiare situazioni di pericolo per interessi pubblici primari. L'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto posti a fondamento del provvedimento, senza che sia necessario un previo accertamento della piena prova della compromissione dei beni tutelati, essendo sufficiente la ragionevole desumibilità del pericolo di danno da una serie di indizi. La sanzione della sospensione dell'attività commerciale, se commisurata alla gravità delle violazioni accertate, non può essere ritenuta sproporzionata o irragionevole.