La realizzazione di opere edilizie in assenza o difformità dall'autorizzazione paesaggistica, che determinino la creazione di superfici utili o volumi, non consente il successivo accertamento di compatibilità paesaggistica ai sensi dell'art. 167, comma 4, del d.lgs. n. 42/2004 (Codice dei beni culturali e del paesaggio), a prescindere dalla loro modesta entità o dalla circostanza che siano interrate e non percepibili dall'esterno. Ciò in quanto la norma citata prevede un regime sanzionatorio tassativo, non consentendo ulteriori interpretazioni estensive, e la realizzazione di un volume interrato determina comunque un'alterazione dello stato dei luoghi, rilevante sotto il profilo paesaggistico. Il mancato rispetto del termine previsto dall'art. 146, comma 5, del Codice per l'espressione del parere della Soprintendenza non comporta la decadenza del relativo potere, ma al più la perdita del suo carattere vincolante, con l'obbligo per l'amministrazione comunale di tenerne comunque conto. L'ordine di ripristino dello stato dei luoghi, conseguente al diniego dell'istanza di sanatoria, è pertanto legittimo e proporzionato.