Il silenzio-rifiuto dell'amministrazione sull'istanza di parte, quando successivamente l'amministrazione provvede sulla stessa a seguito del deposito del ricorso, determina la cessazione della materia del contendere, con condanna dell'amministrazione al pagamento delle spese di lite a favore del ricorrente. L'amministrazione è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso, non potendo esimersi dal pronunciarsi sulla richiesta dell'interessato. Il principio di buona amministrazione impone all'ente pubblico di esaminare con tempestività le istanze presentate dai cittadini e di adottare una decisione espressa, evitando il protrarsi di situazioni di inerzia che ledono il diritto del privato ad ottenere una risposta. Il superamento della situazione di silenzio-rifiuto, intervenuto solo a seguito dell'impugnazione giurisdizionale, comporta la soccombenza virtuale dell'amministrazione e la conseguente condanna al ristoro delle spese di lite sostenute dal ricorrente, in applicazione del principio di causalità e del dovere di buona fede processuale che grava sull'ente pubblico. La massima tutela del diritto di accesso ai provvedimenti amministrativi e del principio di trasparenza dell'azione amministrativa impongono all'amministrazione di adottare un provvedimento espresso in risposta alle istanze dei cittadini, senza poter opporre un ingiustificato silenzio-rifiuto.