Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio pubblico non di linea che si rivolge a un'utenza specifica e predeterminata, la quale avanza apposita richiesta per una determinata prestazione a tempo e/o viaggio, anche mediante l'utilizzo di strumenti tecnologici. L'attività di NCC non è un'attività liberalizzata, ma soggetta ad autorizzazione da parte del Comune che la rilascia, al fine di assicurare l'effettiva destinazione del servizio all'utenza specifica della comunità locale e di evitare interferenze con il servizio di taxi. Il titolare dell'autorizzazione NCC è tenuto a disporre di una sede o rimessa situata nel territorio del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, ove devono avvenire la raccolta delle prenotazioni e l'inizio e il termine di ogni singolo servizio, pur potendo poi svolgere il servizio senza limiti territoriali. Il mancato utilizzo della rimessa indicata in licenza è sintomatico della violazione del c.d. "vincolo di territorialità" del servizio, concernente una funzione essenziale dello stesso, e legittima la sanzione della revoca dell'autorizzazione. Tale requisito non costituisce una discriminatoria restrizione della concorrenza, ma un elemento oggettivo e intrinseco dell'attività di NCC, giustificato dalle finalità pubbliche che il servizio mira a soddisfare.