L'Amministrazione comunale è tenuta a concludere espressamente il procedimento amministrativo avviato a seguito di un'istanza adeguatamente motivata e riconducibile a specifiche previsioni di legge, mediante l'adozione di un provvedimento conclusivo, non potendo rimanere inerte in ragione di esigenze di trasparenza, certezza e buona amministrazione. In caso di persistente inerzia dell'Amministrazione, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta affinché provveda in via sostitutiva all'adozione del provvedimento richiesto, con conseguente condanna dell'Amministrazione al pagamento delle spese di giudizio. L'obbligo di provvedere espressamente sussiste anche quando l'istanza abbia ad oggetto la cessazione di un comportamento illecito dell'Amministrazione, come l'occupazione abusiva di un terreno privato, al fine di consentire all'interessato di ottenere la rimozione delle opere realizzate o l'adozione di un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001.