Il diniego illegittimo e reiterato dell'autorizzazione amministrativa per l'apertura di un esercizio di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, in violazione di un precedente giudicato amministrativo che ne aveva riconosciuto la spettanza, integra una condotta colpevole e negligente della pubblica amministrazione, fonte di responsabilità risarcitoria per i danni patrimoniali (lucro cessante) subiti dal privato, quantificabili in via equitativa ai sensi dell'art. 1226 c.c. Ciò in quanto l'illegittimità degli atti amministrativi, accertata in sede giurisdizionale, costituisce indice presuntivo della colpa dell'amministrazione, la quale è tenuta a dimostrare l'esistenza di un errore scusabile derivante da incertezze normative, contrasti giurisprudenziali o complessità della situazione di fatto, circostanze non ravvisabili nella fattispecie. La responsabilità risarcitoria sorge a far data dall'adozione del primo provvedimento illegittimo successivo al passaggio in giudicato della sentenza che aveva riconosciuto la spettanza del titolo autorizzativo, senza che rilevi la circostanza che il debitore sia il comune di Roma in gestione commissariale, atteso che tale regime non comporta la successione di un nuovo soggetto giuridico né modifica il criterio di imputazione della responsabilità.