La mancanza di uno strumento regolatorio generale, quale il Piano Generale degli Impianti di affissione e altri mezzi di pubblicità (PGIP), non costituisce di per sé ragione sufficiente per negare l'autorizzazione all'installazione di impianti pubblicitari, in quanto ciò comporterebbe una compressione illegittima del diritto di iniziativa economica privata costituzionalmente garantito. Nelle more dell'adozione di tale strumento pianificatorio, l'Amministrazione può rilasciare un'autorizzazione temporanea, risolutivamente condizionata all'approvazione del PGIP e alla verifica di conformità degli impianti alla sopravvenuta disciplina, al fine di contemperare il diritto di iniziativa economica del privato con il concorrente interesse pubblico alla regolamentazione degli impianti pubblicitari. L'Amministrazione non può, pertanto, negare in via definitiva l'autorizzazione richiesta, rimettendo il rilascio del titolo abilitativo all'adozione di atti futuri e incerti nel tempo, in quanto ciò determinerebbe una sospensione sine die del procedimento, in violazione del principio di certezza della posizione giuridica del privato.