Il provvedimento amministrativo di revoca di una licenza commerciale deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, al fine di consentire al destinatario di partecipare al procedimento, prendere visione degli atti e presentare memorie e documenti, a garanzia del contraddittorio e dell'imparzialità dell'azione amministrativa. Tale obbligo di comunicazione sussiste anche in presenza di provvedimenti a contenuto vincolato, atteso che la pretesa partecipativa del privato riguarda l'accertamento e la valutazione dei presupposti posti a fondamento della determinazione amministrativa. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento determina l'illegittimità del provvedimento finale, salvo che l'amministrazione non dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso anche in caso di osservanza della relativa formalità. La necessità della comunicazione di avvio del procedimento è una prescrizione generale, che non riguarda soltanto i procedimenti complessi ma anche quelli semplici che si esauriscono direttamente con l'adozione dell'atto finale, in quanto comunque comportano una fase istruttoria da parte dell'autorità emanante. L'obbligo di comunicazione si connota in modo più stringente in relazione alla genericità della motivazione, alla gravità dell'incisione della sfera di interessi del titolare della licenza e all'assenza di particolari esigenze di celerità.