Il Sindaco, quale autorità locale preposta alla tutela dell'incolumità pubblica e della sicurezza urbana, è l'unico soggetto competente ad adottare ordinanze contingibili e urgenti in materia di rifiuti, ai sensi degli artt. 50 e 54 del D.Lgs. n. 267/2000, al fine di fronteggiare situazioni di pericolo concreto e imminente per la pubblica incolumità, non altrimenti affrontabili con gli strumenti ordinari. Tali provvedimenti, di natura eccezionale e derogatori rispetto alla disciplina vigente, non hanno la finalità di attribuire responsabilità o sanzionare comportamenti illeciti, ma di assicurare elasticità di manovra all'amministrazione nel prevenire il perpetrarsi di danni rilevanti e irreparabili. Pertanto, l'ordinanza adottata dal Responsabile del Servizio comunale, anziché dal Sindaco, è illegittima per difetto di competenza, in quanto il potere di ordinanza contingibile e urgente in materia di rifiuti è riservato in via esclusiva al Sindaco, quale rappresentante della comunità locale e ufficiale del Governo, non potendo essere esercitato dai funzionari comunali nell'ambito della gestione amministrativa ordinaria.