Il mancato rispetto dell'obbligo di preventiva comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, imposto dall'art. 10-bis della legge n. 241/1990, determina l'annullabilità del provvedimento discrezionale adottato dall'amministrazione, senza che sia consentito a quest'ultima dimostrare in giudizio che il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso da quello in concreto adottato. L'istituto del preavviso di rigetto ha lo scopo di consentire all'interessato una migliore difesa, permettendogli di confrontarsi con l'amministrazione sulle ragioni da essa ritenute ostative all'accoglimento della sua istanza, ancor prima della decisione finale. Pertanto, l'omissione della comunicazione del preavviso di rigetto lede le garanzie partecipative riconosciute al privato in sede procedimentale, comportando l'annullamento del provvedimento finale adottato in violazione di tale obbligo.