La servitù di pubblico passaggio può costituirsi su aree private, anche in assenza di formale provvedimento amministrativo, quando risulti accertato che l'area è destinata da tempo immemorabile alla libera circolazione pedonale della collettività, senza che il proprietario abbia mai apposto barriere o segnali volti ad impedirne l'accesso. In tal caso, l'area è assoggettabile al pagamento del canone di occupazione del suolo pubblico (COSAP) da parte di chi ne faccia uso, al fine di compensare la diminuzione dell'utilitas di passaggio subita dalla collettività per l'apposizione di arredi o strutture sull'area. La circostanza che l'area sia oggetto di un contratto di locazione stipulato dal proprietario con un terzo non è di per sé sufficiente a escludere l'esistenza della servitù di pubblico passaggio, in quanto tale contratto può ritenersi destinato a compensare la diminuzione dell'utilitas di passaggio subita dalla collettività. L'applicazione della disciplina concessoria e del relativo canone COSAP da parte dell'Amministrazione comunale consente di contemperare i diversi interessi pubblici e privati coinvolti, quali la tutela architettonica, ambientale, la viabilità e l'esercizio del diritto di proprietà.