Il Sindaco, in presenza di circostanze straordinarie che determinano particolari necessità dell'utenza o motivi di sicurezza urbana, può legittimamente adottare provvedimenti contingibili e urgenti, anche di limitazione degli orari di esercizio di attività commerciali, al fine di tutelare l'ordine pubblico e la sicurezza della collettività. Tale potere, previsto dall'art. 54 del Testo Unico degli Enti Locali, può essere esercitato dal Sindaco in modo proporzionato e temporaneo, sulla base di un'adeguata istruttoria che comprovi la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto, senza che ciò comporti una violazione della libertà di iniziativa economica privata. Il provvedimento sindacale, infatti, deve essere finalizzato esclusivamente al perseguimento di interessi pubblici preminenti, quali la prevenzione di fenomeni di disturbo alla sicurezza urbana e la tutela della pubblica incolumità, e deve risultare strettamente necessario e limitato nel tempo per il raggiungimento di tali obiettivi, senza eccedere i limiti imposti dal principio di proporzionalità.