L'occupazione senza titolo di un immobile demaniale da parte di un soggetto privato, anche se finalizzata allo svolgimento di attività di interesse pubblico, non può essere legittimata in assenza di un provvedimento amministrativo che ne autorizzi l'utilizzo. L'Amministrazione, pertanto, è legittimata a ordinare la liberazione dell'immobile occupato abusivamente, indipendentemente dalla valutazione circa la necessità di acquisire ulteriori spazi per le proprie attività istituzionali. L'interesse pubblico sotteso all'utilizzo dell'immobile non è di per sé sufficiente a giustificare l'occupazione sine titulo, essendo necessario il rilascio di un provvedimento concessorio che ne disciplini le modalità e le condizioni d'uso. L'Amministrazione, nel valutare l'esigenza di acquisire nuovi spazi, deve comunque motivare adeguatamente il proprio provvedimento, senza poter fare affidamento su meri pareri interni privi di idonea giustificazione. Tuttavia, l'accertamento dell'occupazione abusiva costituisce un presupposto assorbente rispetto alla verifica della correttezza della motivazione, rendendo superfluo l'esame di quest'ultima qualora risulti provata la mancanza di un titolo legittimante l'utilizzo dell'immobile da parte del privato.