Il cambio di destinazione d'uso di una struttura turistica in fabbricato residenziale, ai sensi della L.R. Abruzzo n. 49/2012, necessita dell'adozione di un permesso di costruire in deroga ai sensi dell'art. 14 del D.P.R. n. 380/2001, che riveste carattere discrezionale in quanto emanato all'esito di una comparazione dell'interesse privato con quello pubblico sulla base di una scelta politica di opportunità rimessa al Consiglio comunale. La generale regola del silenzio-assenso prevista per il procedimento di rilascio del permesso di costruire dall'art. 20, comma 8 del D.P.R. n. 380/2001 non trova applicazione con riferimento al permesso di costruire in deroga, in quanto tale istituto è caratterizzato da una fattispecie a formazione progressiva che si snoda, a seguito della domanda dell'interessato, dapprima nella delibera consiliare e poi nel concreto rilascio del titolo edilizio da parte degli uffici amministrativi. Pertanto, non può ritenersi formato un provvedimento tacito di assenso sulla richiesta di rilascio di permesso di costruire comportante lo scavalcamento della delibera consiliare, né può configurarsi un silenzio inadempimento in capo all'ente pubblico, avendo il dirigente competente ampiamente rappresentato le ragioni del motivato diniego al cambio di destinazione d'uso. Infine, la "reciproca complementarietà" tra destinazioni d'uso prevista dalla L.R. n. 49/2012 e recepita dal Comune con deliberazione consiliare, non è invocabile con riferimento a interventi inerenti al patrimonio immobiliare privato, ma trova applicazione esclusivamente per consentire l'avvio di opportuni programmi di valorizzazione del patrimonio immobiliare pubblico.