Il contratto di incarico professionale stipulato dalla pubblica amministrazione deve rispettare i requisiti di forma scritta ad substantiam previsti dal Regio Decreto n. 2440 del 1923, articoli 16 e 17, non essendo sufficiente la mera delibera di conferimento dell'incarico. La mancanza di tale forma essenziale determina la nullità del contratto, non essendo possibile alcuna sanatoria o convalida dell'atto nullo. La pubblica amministrazione, quando ricorre agli strumenti giuridici propri dei soggetti privati, rimane assoggettata alle regole del diritto comune per quanto riguarda la disciplina dei rapporti che dalla stessa scaturiscono, mentre restano operanti le regole dell'evidenza pubblica nella fase preliminare che si conclude con la delibera a contrarre. Tali due fasi, aventi finalità, funzioni e soprattutto disciplina diverse, non possono essere unificate né può essere ravvisato "l'accordo delle parti" richiesto dall'articolo 1325 c.c., n. 1, nell'accettazione (espressa o tacita) da parte del privato della delibera stessa, costituente atto interno del comune. La nullità del contratto per difetto di forma è rilevabile d'ufficio dal giudice, anche in sede di legittimità, in tutte le ipotesi di impugnativa negoziale, in quanto la sua validità costituisce un presupposto logico-giuridico della domanda. Qualora la domanda principale sia accolta, la domanda subordinata di arricchimento senza causa, non esaminata dal giudice di primo grado per carenza di interesse, può essere riproposta in appello ai sensi dell'articolo 346 c.p.c., senza necessità di svolgere una specifica critica alla sentenza.